当前位置:首页 > 新闻动态 > 行业动态 >

政府性融资担保新机遇!国务院将建立国担基金风险补偿机制

政府性融资担保新机遇!国务院将建立国担基金风险补偿机制

来源:江海无住 哲意微言 微信公众号   时间:2021-09-06 16:46:43
    行业普遍关注到,国务院9月1日召开的常务会议,再次重点涉及到政府性融资担保工作。会议的重要内容之一是“部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度,加强政策储备,做好跨周期调节”。
 
关于此项内容的措施,新闻稿中可见三个方面“一是加大帮扶政策力度。……二是进一步深化‘放管服’改革,优化营商环境,……三是统筹做好跨周期调节。……研究和适时出台部分惠企政策到期后的接续政策,提高应对困难挑战的能力,保持经济平稳健康发展和就业稳定。”
 
在第一个方面,共提出了5项具体措施,以下均引用原文,分别是:
1.“今年再新增3000亿元支小再贷款额度,支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。“
2.“完善对受疫情影响严重行业企业贷款贴息及奖补政策。”
3.“推动银行更多发放普惠小微信用贷款。”
4.“建立国家融担基金风险补偿机制,支持担保机构为缺乏抵押物和信用记录的小微企业提供担保。”
5.“引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资,人民银行提供再贴现支持,缓解中小微企业占款压力。”
 
从五项措施看,前四项,都涉及到贷款投放,前三条有新增额度、有贷款贴息奖补、有多发放普惠信用贷款,这都将扩大对小微企业的整体信贷投放规模。就银行机构来讲,只要是小微企业贷款,在讲政治的同时也必须做好风险防控,所以是巴不得政府性融资担保机构来更多参与、介入的。而政府性融资担保体系的介入,将起到催化剂的作用,从一定程度上消解银行对风险的顾虑,推动这些措施真正落地落实。所以,融资担保工作放在了第四项,对前三项起到保障支持的作用。这些可能新增的贷款规模,很多都会转化为政府性融资担保的业务规模。
 
其实,2017年国务院出台的行政法规《融资担保公司监督管理条例》,就已经明确“各级人民政府财政部门通过资本金投入、建立风险分担机制等方式,对主要为小微企业和农业、农村、农民服务的融资担保公司提供财政支持。”此次研究建立对国家融担基金的风险补偿机制,是落实条例的要求,同时也意味着,国家融担基金通过3年多的运行,超过1万亿元的业务规模,已经初步达到了国务院组建的意图,用行动和成绩证明了成立国家融担基金的正确性和重要性。当然,建立风险补偿机制,同时也是国家融担基金持续健康发挥作用的必然要求,时机已成熟了。
 
该机制的建立,可能会产生以下一些影响,需要各地政府性融资担保机构的关注:
1.由于风险有了补偿,国家融担基金开展再担保业务,将少了对风险、亏损的顾虑,为了交上让国务院更满意的答卷,再担保业务推进可能会加速,规模可能会更快地增长。
2.当有了风险补偿机制,国家融担基金注册资本的作用,除了放大功能、收入功能外,可能将更多集中到体系建设上来。也就是说,起初注册资本可能更关注收益,为保本微利提供支持,而风险补偿机制建立后,保本微利有了政策保障,海量的注册资本就要在其他方面发挥更大的作用。再直白点,国家融担基金有可能大幅迅速加大对省级再担保机构的股权投资力度,通过2020年、2021年的试水,从2022年起股权投资规模可能不再是“小打小闹”了。全国政府性融资担保体系有了牢固可靠的股权纽带,将真正建强建实,成为全国普惠金融领域一个不可替代的强大力量。
3.国家对政府性融资担保的期望、政策、意图和要求,将一贯到底。国家融担基金可能将通过股权纽带,进一步规范再担保业务要求,将从前期的重量变为量质同重甚至更重质,业务结构、服务对象、保费水平的要求将更严格,这将使全国政府性融资担保机构逐步步调一致,真正形成“一盘棋”。
4.政府性融资担保体系与银行业谈判的筹码更大更强,银担合作发生根本性变革。现在相互竞争激烈的银行变成了单打独斗,而国家融担基金带领的政府性融资担保体系则变成了强势的一方。银担“总对总”合作模式,因此将迅速改变,担保体系的有力话语权将很快体现到合作条款上来,前期要担保机构缴付“备付金”的条款将首当其冲被废止。银行在相互竞争与国家融资担保体系的合作中,必然有的银行会率先走出让体系内担保机构免交保证金的一步,并出台其他对担保机构更优惠的措施。银担“总对总”合作业务规模,可能会有一个明显的爆发增长期。
 
对于以上可能出现的新变化,各地政府部门及政府性融资担保机构,如要融入政府性融资担保发展大势而不被时代所抛弃,是要引起重视了。
1.各地尽快出台对政府性融资担保的资本补充、风险补偿、保费补贴等机制,否则就会在随后的形势中落后,而政策有力的省市将更迅速的抢占国家融担基金的资源。
2.政府性融资担保机构要迅速调整业务模式、业务结构,特别是降低行业保费水平,使业务各方面都能符合国家融担基金的新要求,为深化与国家融担基金合作扫清内部机制的障碍。
3.省级再担保机构,要尽快把股权投资机制建立起来,把制度框架搭建起来,否则,将难以承接传导国家融担基金可能给予的大量股权投资。如果省级再担保机构不能对市州担保机构进行股权投资,国家融担基金的股权投资将卡在省级层面,无法传导到市州机构,构建全国体系的意图肯定会受到影响。
4.各家银行要警觉了,在当前形势下,如果还固执于去担保化,还戴着有色眼镜看担保机构,还意识不到与政府性融资担保体系合作的重要性,必会从傲慢的高台跌落,必会在银行普惠服务的竞争中落败。就看哪些银行先拿出诚意了!